关于印发《广东省省属高校经费预算管理暂行办法》的通知

粤财教〔2004〕1号

省属各有关高校：

为贯彻落实省委、省政府关于建设教育强省的决定，推进广东高等教育加速发展，经研究，决定改革现行高校经费基数加增长的核拨方式，实行以在校学生数为基准的综合定额加少量专项的预算管理办法。省财政厅、教育厅制定的《广东省省属高校经费预算管理暂行办法》，业经省人民政府批准同意，现印发给你们，请于2004年1月1日起执行。

二〇〇四年一月八日

为贯彻落实省委、省政府关于建设教育强省的决定，推进广东高等教育加速发展跨越发展，按照高等教育改革和发展的要求，特制定本办法。

一、总体思路
按照高等教育改革的总体目标，改革现行高校经费基数加增长的拨款方式，实行学生综合定额加少量专项资金的新的预算管理办法，科学合理地安排财政资金，调动高校扩招的积极性，扩大高校办学自主权，促进高等教育的发展。

二、指导思想
（一）高校经费的增长要与高校扩招的增长相适应。
（二）高校经费供给方式要与高校改革发展要求相适应。
（三）高校经费需求要与财政承受能力相适应。

三、改革原则
适应发展，促进改革；先易后难，分步实施；整体推进，重点突破。

四、改革内容
从2004年开始，改革现行高校经费基数加增长的拨款方式,按照学生综合定额加少量专项的办法，即按学生不同层次和专业折算的学生当量，以学校不同类型的生均定额标准核定高校正常经费，清理归并现有各项专款，重新设立少量专项资金。

（一）学校范围。
省属普通高校、部委属学校和省市共建学校，不包括省属高职院校、成人院校和部门办学。具体包括：20所省直属普通本专科学校、3所部委属学校和5所省市共建学校。

（二）专业、层次分类和折算系数。
学生按专业分为文科、理科、工科、农林（含民族）、医学（含体育）、艺术、师范七类，各专业的折算系数以文科0.9、理科1、工科1.15、农林（含民族1.7）1.4、医学（含体育）1.25、艺术1.8、师范1.03；按层次分为留学生、博士生、硕士生、本专科生和中专生五类。各层次的折算系数以本专科生1，留学生3、博士生2、硕士生2、中专生0.5。

（三）计算方法。
1、省属高校（包括省市共建学校）。
鉴于各学校2003年正常经费基数水平差距较大，为使改革工作平稳过渡，同时又逐步缩小各学校原基数之间的差距，正常经费核定实行经费基数按学制逐年递减，新增经费按生均定额核定的办法。具体为：

（1）以2003年为基点，即以2003年正常经费为基数，按学校的学制逐年递减。普通高校为四年学制，经费分四年逐年递减，年均减少四分之一；专科学校为三年学制，经费分三年逐年递减，年均减少三分之一。
（2）按2003年学校招生人数的学生当量，以生均定额核定2004年新增的正常经费。学生人数指全日制在校生（不包括民办生、成教生），省市共建学校的学生人数按共建时确定的省供给的学生范围核定，按不同专业、不同层次相对应的系数折算成“学生当量”。根据2002年高校经费生均支出水平，并考虑省级财政的承受能力，核定2004年新增的正常经费生均基准定额为6300元/生。省属普通高校执行生均基准定额，专科学校下浮10%。

2、部委属学校。
考虑到部委属学校经费已由中央财政按生均定额核拨，目前省财政对3所院校的支持实行政策性补贴加少量专项的实际情况，为鼓励学校扩大招生规模，支持学校建设创新强校，省财政资金按生均政策性补助核定正常经费，同时安排专项资金予以支持。正常经费核定实行列入中央财政拨款的学生按生均政策性补助核定，未列入中央财政拨款的学生按省属生均定额核定的办法，具体为：

（1）存量部分：根据省财政对部委属学校政策性补贴按省补助标准的60%计算的做法，核定生均政策性补助标准为3800元/生。以2003年中央财政拨款的全日制在校学生人数当量，按生均政策性补助标准核定2004年省政策性补助经费。
（2）增量部分：2003年未列入中央财政拨款范围的全日制学生，按省属学校生均定额标准上浮10%核定2004年新增经费。

（四）核定公式。
1、省属高校（包括省市共建学校）。
2004年学校正常经费=2003年招生学生当量×2004年生均定额+2003年经费基数×3/4 （专科学校为2/3、五年制医类学校4/5）

2005年学校正常经费=（2003年招生学生量+2004年招生学生当量）×2005年生均定额+2003年经费基数×2/4 （专科学校为1/3、医类学校3/5）

以后年度以此类推。
2003年前入学的在校学生毕业以后，即普通高校四年、专科学校三年以后，高校经费全部按学校的全日制在校生人数核定，具体核定公式为：
n年学校正常经费=（n-1）年在校生当量×n年生均定额

2、部委属学校。
n年学校正常经费=（n-1）年中央财政拨款的在校学生当量×生均政策性补助+（n-1）年中央财政不拨款的在校学生当量×n年生均定额

（五）专项设置。
高校经费实行学生综合定额加少量专项的预算管理办法以后，对现有专项资金进行清理归并，重新设立少量专项资金。一是按中央和省有关规定的要求设立专项资金；二是为实现我省高等教育跨越式发展，建设创新强校工程，设立学科与专业建设专项资金；三是按照部门预算要求，设立备用金，用于不可预见的开支。

（六）预算编报程序。
高校经费预算管理改革后，高校经费预算编报相应调整。在编制下一年度预算前，学校按要求准确填列有关数据，报省教育厅、省财政厅审核，省财政厅结合财力可能并考虑学校当年的增支因素，商省教育厅确定下一年度的生均定额，在此基础上核定并下达学校的正常经费预算控制数，学校据此编制年度预算，报省教育厅审核后送省财政厅核定。