习近平总书记强调，要坚持推动教育科技人才良性循环，一体推进三大战略。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出构建“教育科技人才一体统筹推进机制”。然而，当前推进中仍存在堵点卡点，亟待通过系统改革实现有效协同。

一、主要堵点与成因

1.体制机制障碍：部门间存在多头管理、协调不足的问题，缺乏权威、常态化的一体化统筹机制。评价体系对教育、科技、人才的导向仍显割裂，重论文轻应用、重学科轻交叉、重“帽子”轻贡献的现象依然存在。

2.资源配置壁垒：财政资金按部门条块分割，难以围绕国家重大战略一体化配置。高校、科研院所的高端科研设施、数据资源等共享程度低，造成资源闲置与重复投入。

3.供需结构错位：高校学科设置与课程内容更新滞后于产业发展，人才培养与产业需求存在脱节。科技成果转化链条不畅，缺乏成熟的市场化机制和专业服务支撑，导致大量成果未能转化为生产力。产学研用融合深度不足，人才流动存在障碍。

深层原因在于条块分割的管理惯性、系统性改革缺位，以及评价体系与市场机制未能充分发挥作用。

二、推进策略与建议

1.强化统筹协同机制

建立国家层面的高级别统筹协调机构，负责战略规划、政策协同与资源调配。编制专项规划与路线图，明确一体发展的目标、任务与时间表。在重点区域开展体制机制综合改革试点，探索可复制推广的经验。

2.深化评价体系改革

系统修订各类评价标准，大幅提升服务国家战略、解决产业问题、培养创新人才、促进成果转化等方面的权重。针对不同类型高校、科研机构及人才实行精准化、差异化评价。强化同行评议与市场评价作用，引入第三方评估。

3.创新资源配置与共享

优化财政投入结构，设立引导基金，支持跨领域重大项目和紧缺人才培养。建立强制性结合激励性的资源开放共享机制，推动科研设施、科学数据等向社会开放。完善税收优惠等政策，引导社会资本深度参与科技创新与人才培养。

4.促进供需对接与人才流动

建立基于大数据的人才需求预测与专业调整预警机制。推广现代产业学院、卓越工程师学院等产教融合新模式，建设实体化协同创新平台。破除人事管理、社会保障等制度障碍，完善兼职创业、成果收益分配等政策，激发人才活力。

5.完善法治与监督保障

系统修订《高等教育法》《科技进步法》等相关法律，增补促进协同的条款。出台针对新型研发机构管理、知识产权归属等配套细则。建立政策执行监督评估机制，引入第三方评估，确保改革落地见效。

推进教育科技人才一体发展，需以体制机制改革为核心，通过系统性的政策创新与制度突破，打通关键堵点，最终实现更高水平的协同融合与良性循环，为走好人才自主培养之路、实现高水平科技自立自强提供坚实支撑。

摘自《中国高等教育》2025年第20期（李树英）