十六届六中全会提出九大目标 勾画和谐社会走向

　　新华社记者张旭东、齐中熙、姜雪丽

　　刚刚闭幕的党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务。这些目标事关国计民生，可谓给中国勾画出一幅清晰的和谐社会“走向图”。

　　完善民主法制：切实尊重保障人民权益

　　［目标一：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障］

　　“依法治国是和谐社会的重要特征，但有法不依等不公正的现象损害着人民权益。”中央党校研究室副主任周天勇称，一些执法者自由裁量权空间太大；不少部门法规里，收费、审批、许可、扩大执法范围等有利于部门利益的条款较多，一些地方也存在着司法腐败情况。

　　法制的完备是维护人民权益的重要保障，也是实现社会公平正义的途径。周天勇表示，政府部门要依法执政和依法约束自己的行为，企业依法设立和依法经营，居民依法享受权利和负起责任。

　　致力“共同富裕”：家庭财产普遍增加

　　［目标二：城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活］

　　“家庭财产普遍增加”是为了将来达到“共同富裕”目标。改革开放27年来，虽经济增长速度年均高达9.4％，使人民收入总体稳步增长，但城乡发展不平衡及垄断行业等因素，却造成了收入差距的鸿沟。“收入差距的拉大达到警戒线的基尼系数，成为当前中国社会的不和谐因素。”周天勇说。

　　国家发展改革委经济研究所副所长杨宜勇说，当前要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入、取缔非法收入。

　　保障民生之本：构建社会“安全网”

　　［目标三：社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立］

　　据测算，今后几年城镇劳动力供求缺口每年在1000万人左右。而社保体系依然薄弱，大多数农民尚未享受社保待遇……

　　清华大学教授胡鞍钢表示，“社会就业比较充分”的提法颇具新意。“充分就业”是指劳动力的充分利用、失业率低于自然失业率。当前应坚持实施积极的就业政策，加大政府扶持力度，使社会就业达到最大化。

　　杨宜勇说，当前要优先加强农村社会保障制度建设，应确立城乡衔接的目标；完善社会保障基金的监管模式，管好人民群众的养老钱和保命钱。

　　强化公共服务：提高百姓生活质量

　　［目标四：基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高］

　　近年来，我国财政支出增长保持在每年15％左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年却基本没有增长。群众对“看病难、上学难”等问题反映强烈。

　　对经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾问题，国家发展改革委宏观经济研究院研究员丁元竹认为，随着公共服务体系，包括公共财政制度、医疗卫生制度、公平教育制度的进一步完备，政府也将拿出更多精力放在提高管理和服务水平上，这一不协调现象将会改变。

　　增强全民素质：提高社会文明程度

　　［目标五：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成］

　　据调查，我国公民教育、科学素质水平与发达国家相比差距较大：农村教育基础相对薄弱，全国农村初中辍学率2004年为3．55％，未入学情况依然突出。

　　中国社会科学院哲学所研究员陈瑛表示，提升国民素质要齐抓共管、制度配套，对于“荣”要表扬鼓励，对于“耻”要坚决反对。通过持之以恒的努力，使公民道德面貌、社会文明程度有大的改变。

　　激发社会活力：打造创新型国家

　　［目标六：全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成］

　　“实现创新型国家，这是一个了不起的成就。”胡鞍钢说，“这将极大激发社会发展的活力。”

　　我国经济虽高速增长，但科技创新能力不足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。科技创新能力在49个主要国家中，仅位居第28位。

　　“缺乏自主知识产权和知名品牌的条件下，在竞争中只能处于弱势地位。”周天勇表示，“由创业、创新、创造形成的活力亟待增强，这也是在激烈的国际竞争中保障国家经济安全的迫切需要。”

　　体制创新、经济发展模式创新与科技创新将成为经济社会发展的根本动力。周天勇建议，要积极鼓励创业，建设国家创新体系，大力提高原始创新能力，形成创新的重要基础和科技竞争力的源泉。

　　维护社会稳定：提高社会管理水平

　　［目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序良好］

　　稳定是和谐的前提和基础。改革开放以来，我国经济结构、产业结构、社会结构发生重大变化，社会管理也出现一系列新问题。数字显示，2005年我国经济犯罪案件立案数和扰乱公共秩序犯罪呈现上升趋势。

　　“本次全会提出的社会管理任务，目标清晰，具有前瞻性。”丁元竹说，“在以前基础上，指出必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，提出的措施更加具体”。

　　周天勇表示，随着建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系等措施的实施，必定会营造出国家和谐稳定、人民安居乐业的局面。

　　实现天蓝水清：与自然和谐相处

　　［目标八：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转］

　　我国经济正面临越来越大的资源、环境压力，高消耗、高污染粗放式增长方式尚未扭转。

　　我国人均淡水量、耕地、森林、石油仅为世界的1／4、2／5、1／5、1／11；我国ＧＤＰ仅为世界的4．1％，但所消耗的原油、原煤、铁矿石却分别为世界的7．4％、31％、30％。

　　最新调查显示，全国单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放在今年上半年仍继续上升。

　　“天蓝、水清，是每个人的愿望。”杨宜勇说：“构建和谐社会，必须切实转变经济增长方式，实现可持续发展，注重经济社会的全面协调和谐发展。”

　　基于此，“十一五”规划纲要已将单位ＧＤＰ降低能耗和减少污染物排放设为硬指标。目前高耗能行业的节能准入标准正陆续出台。

　　构建和谐社会：贯穿全面建成小康社会的重大现实课题

　　［目标九：实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面］

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。“这一条落实到了全面建成小康社会的目标上。”胡鞍钢说，“不过，却新增了12个字：各尽其能、各得其所、和谐相处，显示了构建和谐社会的特色”。

　　周天勇表示，在未来14年只要踏踏实实奋斗，就一定能实现物质富足、各尽其能、各得其所的目标，形成一个人与人、人与单位、社会与政府、人与自然等和谐相处的社会。