日前发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》将“海洋经济”作为构建现代产业体系的重要组成部分，明确指出要大力发展海洋经济，坚持陆海统筹、科学开发，加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间，共同建设现代海洋产业基地。这一规划是对十九大报告提出“坚持陆海统筹、加快建设海洋强国”的深化与落实，为大湾区海洋经济的发展注入了新动力，奠定了基调，指明了方向。

海洋经济是大湾区经济的重要组成部分。粤港澳大湾区中，香港、澳门两个特别行政区和广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门7个城市为沿海城市，具有漫长海岸线、良好港口群和广阔海域面，海洋优势明显。同时，三地海洋经济发展迅速，逐渐成为经济增长新的亮点。但是海洋规划缺乏统一性、海洋经济大而不强、海洋利用相对粗放、海洋生态保护不够的问题也比较突出。大力发展海洋经济，需要落实好《规划纲要》的部署要求，从多方面推动大湾区海洋经济发展。

海洋功能区划在大湾区海域开发利用中具有重要作用，是明确大湾区海洋经济发展的基本法律制度框架。《规划纲要》明确指出：“优化海洋开发空间布局，与海洋功能区划、土地利用总体规划相衔接，科学统筹海岸带（含海岛地区）、近海海域、深海海域利用。”作为合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，这可以指导、约束海洋开发利用实践活动，大湾区的各种海洋经济活动如海洋渔业、港口物流、临海石油资源开发等，均需依据海洋功能区划进行。综合来看，海洋功能区划是对我国相关法律法规及政策的具体落实，对确保大湾区海洋经济活动合法、高效、环保、科学具有重要意义。

强化海洋观测，是开展一切海洋工作的基础，可以为大湾区多种海洋经济活动开展提供重要保障。《规划纲要》指出：“强化海洋观测、监测、预报和防灾减灾能力，提升海洋资源开发利用水平。”这有利于优化提升海洋渔业、海洋交通运输等传统海洋产业，有利于促进未来大湾区海洋相关产业的综合发展，实现大湾区海洋经济的腾飞。在海洋渔业方面，《规划纲要》提出优化提升海洋渔业，为大湾区渔业的转型与发展提供了新的契机。在海洋运输业方面，《规划纲要》的出台有利于促进大湾区港口产业的发展，有利于提升香港的国际港口地位，有利于推进“21世纪海上丝绸之路”建设，不仅对中国的区域发展有积极作用，也将对世界贸易产生长期的积极影响。

长期以来，海洋渔业更侧重近海水域生物资源的开发，相对忽视了其他海域生物资源和非生物资源的开发。《规划纲要》强调深海海域利用的重要性，这一点与国际上重视海床上覆水域及底土开发利用的趋势相吻合。近海水域固然有丰富的海洋资源，但是在远洋水域、海床和底土亦含有丰富的生物与非生物资源，尤其是海床和底土不仅有大量定居种，更有大量的矿藏资源和近来备受国际关注的生物基因资源。《规划纲要》审时度势，立足大湾区现实、顺应世界潮流，制定加强深海海域的利用、培育壮大海洋生物医药的重要政策，既有利于海域的充分利用，也符合加强海洋生物和非生物资源研究利用的趋势，展现了国际性的战略眼光。

《规划纲要》重视海岛的保护与利用，对大湾区海岛的保护性开发有重要意义。与大陆相比，海岛面积狭小、动植物种类较少、生态系统较为简单，决定了生态系统相较大陆更为脆弱，因此世界多数国家为开发利用海岛制定了特别的环境保护措施。我国目前虽已经制定了《海岛保护法》，但关于海岛的保护和开发，仍缺乏全面性的可操作细则。依据广东省自然资源厅与广东省文化和旅游厅2018年发布的《广东省海岛旅游总体规划（2017—2030年）》，广东共有岛屿1963个，九成以上是无人岛屿，这些岛屿的开发与利用，对广东和大湾区的经济发展有重要的意义。此次《规划纲要》特别关注海岛的保护与利用，将全面促进大湾区海岛的保护与开发，为大湾区海岛经济注入新活力。

综上，《规划纲要》对大湾区海洋经济的规划，体现了党中央和国务院高瞻远瞩的战略眼光与国际性的先进理念，契合新时代大湾区建设与发展的要求，势必成为大湾区海洋经济发展的核心驱动力。

（文章转自南方日报，作者系广东省社会科学院博士）