11月10日，我院研究生王申昆忆在《羊城晚报》发表理论文章《以“百千万工程”牵引广东城乡区域协调发展》，原文如下：
在2023年广东省高质量发展大会上，广东省委书记黄坤明指出：“扎扎实实抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹。”中共广东省委十三届三次全会进一步明确了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，这是紧跟习近平总书记、奋进新征程的坚定态度和郑重宣示，是把握大局、顺应规律、立足实际的科学布局，是推进中国式现代化广东实践的施工图、任务书。锚定一个目标，就必须深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破，走城乡融合发展之路，实现新型城镇化和乡村振兴的双轮驱动。
努力提升县域的资源要素承载能力
新型城镇化是实现现代化的关键路径，以县域为基本单位，旨在加速推动城乡区域协调发展，这就要求发挥县城的带动作用。在推动新型城镇化过程中，加快推进粤东、粤西、粤北区域间的交通和基础设施建设，特别是水电网气等基础设施，通过提升市政设施和公共服务水平，升级医疗养老、文化体育等公共服务，改进交通站点等市政设施，加强基础设施建设，努力提升县域的资源要素承载能力，为承接产业转移和区域经济发展提供基础保障。此外需要加大对县域的政策扶持力度，包括财政支持、税收优惠、土地政策等方面，建立集成金融、税收、科技、人才、企业绿色信用报告等涉企政策“数据库”，推进县城产业配套设施提质增效，吸引更多的产业项目和企业落户县城。
找准发展优势和地域特色，打造特色小镇
县域强，产业必须强。乡村要振兴，产业必须振兴，在做强县域经济体系的过程中，必须注重打造特色小镇。特色小镇连接城市和乡村，可以缓解县城发展空间有限的问题，是城乡协调发展的纽带。广东省在推进特色小镇建设、探索建立特色小镇高质量发展机制方面起步较早，取得了一定成效，例如佛山平洲玉器珠宝小镇、翁源江尾兰花小镇、丰顺留隍潮客小镇等，这些特色小镇吸纳了农村劳动力，推动了新型城镇化。在规范特色小镇建设时，我们应重点关注质量而非数量，找准发展优势和地域特色，走好“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的特色化差异化发展之路，促进一、二、三产业协调发展，建立省内不同区域间协调机制，以避免同质化竞争，科学规划特色小镇的主导产业，以发挥其在城乡联结方面的作用，推动县域产业融入珠三角地区产业分工体系。
根据实际情况，制定特色农业发展策略
特色农业是现代农业的重要组成部分，其发展关系到农业强国建设和农民增收致富，可以为农民增收拓宽途径。从农业发展潜力看，广东属于亚热带季风气候，山地丘陵与平原兼备，有着资源和市场的双重优势，需要根据省内各地区实际情况，制定符合当地资源禀赋的特色农业发展策略。要坚持高质量、高标准、绿色化的发展理念，实现标准化生产，打造具有竞争力的广东农产品IP，并延伸特色农业产业链，提升价值链，创造就业机会，促进农民增收。要大力发展乡村产业，尤其要聚焦农业重点产业链做好“土特产”文章，围绕粮食、生猪、家禽、岭南水果、蔬菜、南药、茶叶、花卉、油茶、水产、橡胶、农产品冷链物流等优势产业，建设一批具有地域特色和优势的跨县集群产业园。要通过突出粮食、生猪、蔬菜、水产、家禽、水果等重要农产品产业园建设，保障广东重要农产品的有效供给，守住“米袋子”，丰富“菜篮子”和“果盘子”。探索建设现代种业、现代装备、加工服务、数字农业、品牌培育等功能性产业园，提升主导产业整体效益。要注重开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，向一、二、三产业融合发展要效益，培育壮大农村电商、乡村旅游等新产业新业态，不断拓展乡村产业增值增效空间。
实现城乡区域协调发展，增强农村经济活力
实施“百千万工程”，瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是全面推进乡村振兴，目标是实现城乡区域协调发展，增强农村经济活力，实现农业农村现代化。农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，为了消除城乡二元结构的障碍，我们需要将城乡融合发展和区域协调发展置于重要位置。要推动民生服务提质增效，需要以人为核心，促进基本公共服务均等化和公共资源均衡配置，加强交通、能源、物流枢纽等基础设施建设，便利城乡要素流动，通过完善农村的教育、医疗等基本公共服务设施，为乡镇和农村提供更便捷的生产和生活条件，确保城乡居民享有均等化的公共服务，为乡村发展注入新动力，促进经济互联互通。此外，还需要建立有利于乡村经济多元化发展的体制机制，推动新产业和新业态进入乡村经济，鼓励优秀人才和返乡农民创业，根据不同地区的资源禀赋和产业特点，分类推进县域经济发展，因地制宜地制定发展规划，实现差异化发展，提高农村的人口就业吸纳能力。
要以文明乡风促进农村精神文明建设
农村乡风是农民的精神家园，也是乡村发展的力量源泉，要以文明乡风培育促进农村精神文明建设。中共广东省委十三届三次全会明确提出“全面加强农村精神文明建设，抓好农耕文化传承保护，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。因此，我们需要弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，以思想道德建设、文明实践、文明创建、文明培育、文化惠民、移风易俗、乡村治理为重点，推动形成健康的家风和文明的乡风。同时，也要重新审视乡村优秀传统文化，发掘与现代社会需求的结合点，以属地为主体，对零散农村精神文明建设阵地资源进行集约化打造，丰富农村文化供给，以促进乡村优秀传统文化的创新和传承，用文化的力量滋润人心、德化人心、凝聚人心，赋能乡村振兴、塑造新型城乡关系、赓续农耕文明，建设宜居宜业和美乡村，提高乡村社会文明程度。通过加强乡村建设，改善农村面貌，培育新型农民，助力乡村振兴，为推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”提供坚实的思想基础和强大的精神动力。
巩固脱贫攻坚成果，严防因病返贫
最后要实施动态监测，巩固脱贫攻坚成果，严防因病返贫。为了巩固拓展脱贫攻坚成果，以及与乡村振兴有效衔接，我们需要建立长期机制，增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，防止规模性贫困再次出现。我们要把保障人民健康放在优先发展的战略地位，坚持基本医疗卫生事业公益性，推动城乡医疗卫生均衡发展，实施高水平医院跨区域联动“一对一”紧密型帮扶，健全基层医疗服务网络，推动优质医疗资源下沉，提高基本公共卫生服务均等化水平。特别关注家庭中有大病、重病患者、残疾人、留守儿童和高龄失能老人的情况；充分利用大数据等技术手段，及时了解监测对象的情况，实施早期干预措施；并落实帮扶措施，为无劳动能力的脱贫人口提供社会救助和医疗保障，确保不发生规模性返贫、因病返贫。
实现城乡区域协调发展是一项系统工程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，深入践行以人民为中心的发展思想，稳中求进、循序渐进，努力化解广东城乡区域发展中不平衡、不充分的问题，以区域高质量协调发展为主基调，全面推进城乡区域协调发展，促进全域共富，提高人民生活品质，努力在促进城乡区域协调发展方面实现新突破。
作者：王申昆忆（南方医科大学马克思主义学院研究生）
原文链接：https://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/h5/html5/2023-11/10/content_6_612964.htm
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