日前，应急管理部发布《关于高等学校设置事项的公示》表示，拟向教育部申报设立应急管理大学。拟申报的应急管理大学将由华北科技学院和防灾科技学院合并设立，为全日制公办普通本科学校。

合并办学模式由来已久

我国许多高校在发展过程中都有合并办学的历史。新中国成立后，我国高等院校曾经历过两次大规模的调整合并。天津大学教育学院副教授高耀说，20世纪50年代，教育部提出对中国高等教育结构进行大调整，在整顿综合大学，加强综合大学管理和改革的同时，主要发展专门学院，重点是加强对工业学院和师资的培养。

20世纪90年代，为适应社会主义现代化建设的需要，我国高等教育又一次迎来重大体制改革和结构调整。厦门大学教育研究院副教授李国强介绍，1992年起，国家教委在高教领域着力推进的改革是围绕“规模、结构、质量、效益”四个关键词展开的。1994年，国家教委在上海召开全国高等教育管理体制改革座谈会，提出了“共建、联合、合并、协作、划转”五种改革形式，并在之后演变形成了“共建、调整、合并、合作”的高等教育管理体制改革指导方针。

20世纪90年代的这一次高校调整合并历时十余年，时间跨度大且规模空前。全国共有1068所高校参与调整合并，共合并组建新院校424所，我国高等教育的发展从此进入了一个新的阶段。

办学目标与时俱进

随着时代变迁和社会发展，高校合并办学的政策、方向、目标等都在不断变化和调整，这反映了高校合并办学具有与时俱进的特点和趋势。

高耀表示，高校合并办学最初是由政府主导，目的是促进高校优势互补、资源共享。而随着时间的推移和政策环境的变化，政府逐步放宽对高校的管理权限，鼓励高校自主选择合适的发展模式和发展战略。

李国强认为，高校合并主要是基于对优化资源配置方面的考量。高校学科单一化不利于学生的个人成长，培养复合型人才就要让学生有机会接触到多学科的知识，高校的合并能够在一定程度上提升高校学科专业的综合性。

当下，除了“高校+高校”外，“高校+科研院所”也成为一种强强联合的合并办学模式。

高耀介绍，“高校+科研院所”这种合并形式通常以高校为主体，将科研院所纳入合并后的大学管理中。这种合并形式的优势在于能够整合科研院所的科技成果和研究人员，加强学术研究和技术创新，提高科研水平和国际竞争力。同时，科研院所的专业优势也能够进一步支持高校的学科建设和教学改革。

实现真正的融合是关键

不同高校之间通过合并可以实现资源整合和优势互补，提高整体实力和综合影响力，还可以降低重复投入和成本，提高经济效益。对于学生而言，也可以获得更加丰富的教育资源以及更多深造机会。同时在教师队伍建设上，高校合并促进了学术交流与合作，高校的规模扩大也让教师的职业发展空间更广阔。

与此同时，高校合并办学也可能带来一些问题，比如学校之间的文化存在冲突、师资配置不平衡、课程设置不协调等。

对此，高耀认为，当前高校合并办学存在很多共性问题，主要集中在高校间文化融合、学科凝练、资源整合、师资队伍优化、管理体制调整、学生适应和融入等方面。高校需要采取有效的组织协调和管理措施来解决这些问题，同时政府部门也应加强对高校合并办学的指导和支持，不断提高其办学质量和效益。

“高校合并办学模式整体向好，但更重要的是关注合并以后如何继续发展的问题。比如一些高校合并后表面上成为综合性大学，但实际上不少大学各学院之间的课程没有完全打通，对学生来说还是和在单科院校上学一样，综合性大学并没有充分发挥出在人才培养上的综合优势来。”李国强说。

高耀表示，未来合并办学要以服务国家和社会发展需求为导向，持续促进高校内涵式发展和特色化发展。尤其是在人才培养方面，要注重教师队伍建设和课程体系改革，加强实践教学训练，还要注重合并后高校的学风建设，营造浓厚的学习氛围，不断提升学生的自主学习能力和创新能力。

摘自 科技日报 2023-06-14